兴边富民！扎实推进边境城镇建设

xinwen.mobi · 发表于 2025-11-26 13:40:14

扎实推进边境城镇建设，绘就兴边富民新画卷
一眼望俄蒙，鸡鸣闻三国。地处中俄蒙三国交界地区的内蒙古满洲里市，立足自身区位优势，积极打造“口岸经济带”，优化升级跨境文旅产业，激活经济发展新引擎。

治國必治邊。“十五五”规划建议明确提出，扎实推进边境城镇建设。我国拥有约2.2万公里的陆地边境线，与14个国家接壤，分布着140个陆地边境县（旗、市、市辖区）。

这些地区既是国家安全屏障的前沿，也是对外开放的桥梁。近年来，从新疆阿拉山口呼啸而过的中欧班列，到云南磨憨—磨丁经济合作区的热火朝天，再到广西防城港持续升温的中国—东盟贸易。

边境城镇正稳步发展，成为构筑我国对外开放的前沿阵地。

01 战略意义：边疆稳固与区域发展
边境城镇建设事关国家全局发展。西藏自治区刚刚颁布的《国家固边兴边富民行动示范区创建条例》开宗明义指出，创建示范区旨在“促进边境地区边防安全巩固、经济社会发展、边民安居乐业”。

边境地区的发展，直接关系到国家安全屏障的巩固和区域协调发展的推进。

在云南文山州，当地政府深入实施新时代兴边富民行动，累计投入资金15.63亿元，建成了42个现代化边境幸福村，逐步实现“边民富、边关美、边境稳、边防固”的综合目标。

这些边境城镇的发展，不仅增强了自身的人口集聚和安全发展能力，更通过口岸建设、产业培育、基础设施联通，充分发挥了边境地区的区位优势。

02 多元实践：地方探索与特色路径
各地正积极探索符合本地实际的兴边富民路径。

西藏强化法治保障，于2025年11月28日通过了《西藏自治区国家固边兴边富民行动示范区创建条例》，从稳边固边、发展兴边、惠民富民等多方面系统规划。

条例明确提出要加强护边员队伍建设，完善与边境管理相适应的护边员员额保障体制，并探索建立条件艰苦地区的边民特殊补助制度。

广西防城港市创新实施“六大工程”，涵盖强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边和团结稳边。

该市财政局秉持“时时放不下心”的责任感，在“十四五”期间累计筹措资金超120亿元，重点支持防东铁路、国道G219等边境交通基础设施建设。

黑龙江伊春市则聚焦边境小镇建设，省住建厅指导当地携手中国城市规划设计研究院编制专项规划，构建“一核四区”发展格局。

2025年计划投资5.3亿元，实施27个重点项目，推动基础设施、公共服务和产业发展全面提升。

云南文山州突出党建引领，一体推进边疆经济长廊、生态长廊、治理长廊、文化长廊建设。

他们发动群众建设美丽家园，使42个边境幸福村卫生户厕覆盖率、农村生活垃圾设施覆盖率达到“两个100%”。

03 核心举措：基础设施与产业发展
基础设施建设是边境城镇发展的基石。西藏条例明确规定，要统筹推进边境地区基础设施建设，实现“道路通达和饮用水、电力、通信、气象、广电全覆盖”。

边境地区综合交通运输体系建设尤为关键，要提高公路等级，完善交通安全设施，构建以国省干线为骨干、农村公路和沿边公路为基础的国（边）防公路网络。

防城港市的实践印证了这一点：随着防东高铁建成通车，实现了高速铁路与东兴口岸的无缝衔接；国道G219防城峒中至东兴公路即将通车，届时峒中口岸至东兴口岸的通行时间将缩短至1小时。

产业兴边是边境城镇可持续发展的引擎。各地根据资源禀赋发展特色产业：

防城港市形成了从大麦“走进来”到麦芽“走出去”，再到“海外矿源-氧化铝-铝基新材料”的特色产业链

内蒙古满洲里市积极打造“口岸经济带”，优化升级跨境文旅产业，2024年接待游客突破900万人次，同比增长近四成

图们市提出做好产业精培优育工程，以“摸清资源定方向、延伸加工提价值、文旅融合拓市场”为主线，构建全链条产业体系

04 民生关怀：从边民生活到民族团结
兴边富民，核心在“民”。西藏条例专设“惠民富民”章节，规定要“完善边境地区社会保障体系，健全社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等社会保障制度”。

防城港市筹措城乡居民基本医疗保险个人缴费补助资金7376万元，对陆地边境0-20公里范围内城乡居民参加城乡基本医疗保险个人缴费部分由财政全额负担。

同时，筹措边境地区学校建设资金3311万元，优先保障0—3公里国门学校建设。

人口集聚是边境地区发展的重要保障。图们市创新性地提出实施“人口聚边回流工程”，全面做好创业就业“一揽子”政策供给。

鼓励外来人口租赁闲置房屋到村定居，规划建设集健康管理、中朝医理疗、森林疗愈于一体的康养综合体，强化多元化沉浸体验。

民族团结、文化认同则是边境地区长远发展的精神纽带。西藏条例明确规定，要“坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线”，增进人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

防城港市累计筹措民族地区转移支付等相关资金6.32亿元，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为全市各项工作的主线。

05 生态与安全：可持续发展的重要保障
生态保护在边境地区发展中具有特殊地位。西藏条例强调，要“坚持生态优先、生态保护第一”，聚焦筑牢国家生态安全屏障，建立健全多元化生态保护补偿机制。

防城港市2025年落实资金1亿元加强海洋生态保护修复，“广西防城港市‘蓝色海湾’综合整治生态保护修复案例”入选全国2025年海洋生态保护修复典型案例。

稳边固边是边境城镇建设的根本保障。云南文山州实行各级干部、各个部门挂包边境段的“段长制”，建立州包县、县包乡、乡包村的包保责任体系。

他们建立了党政军警民合力守边机制及立体化防控体系，推行“五户联防”“十户联防”邻里守望模式，39.4万边民群众全部纳入网格化管理。

西藏则加强边境管理，统筹国（边）界管理、巡边固边、军事设施保护、边境综合治理，建立健全区市县乡村五级联动机制，整合人防、物防、技防资源，构建信息化、智能化防控体系。

边境城镇建设是一项系统工程，需要统筹发展与安全、保护与开放、经济与民生。正如“十五五”规划建议所强调的，要推动东北、西北、西南边境城镇差别化发展，优化新疆、西藏边境城镇布局。

从内蒙古满洲里到广西防城港，从黑龙江伊春到云南文山，一个个活力四射的边境城镇正如明珠般镶嵌在祖国2.2万公里的边境线上。

它们既是国家安全的第一道防线，也是对外开放的重要窗口；既是边缘，也是中心；既是边疆，也是前沿。

随着“十五五”规划的推进，边境城镇建设必将迎来新的发展机遇，为实现边民富、边关美、边境稳、边防固的目标注入更强动力。

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