广东出台重磅措施，支持会计师事务所做大做强
广东省八部门联合印发红头文件，一场针对注册会计师行业的重塑与升级正在南粤大地悄然展开。
近日，广东省财政厅、广东金融监管局、广东证监局等八部门联合印发了《促进广东省注册会计师行业高质量发展工作措施》，提出通过市场化合并、重组等方式进行资源整合，形成规模和人才优势，做强做大品牌。
这一政策被视为广东省推动高端专业服务业发展的重要举措，旨在培育一批具有规模和人才优势的会计师事务所，提升行业整体服务能力。
01 政策背景：行业迎来发展新机遇
广东省近年来持续推动高端专业服务业发展，注册会计师行业作为重要的专业服务领域，一直是政策关注的焦点。
早在2022年，广州市发改委就发布了《广州市加快发展高端专业服务业的若干措施（公开征求意见稿）》，明确支持高端专业服务业机构跨行业跨地区跨领域专业合作和兼并重组。
今年4月，广东省人社厅发布《广东人力资源业高质量发展行动方案（2024-2026）（稿）》，同样提出了培育人力资源服务龙头机构和“专精特新”企业的目标。
此次八部门联合出台的《工作措施》，是这一政策思路的延续和深化，标志着广东省对注册会计师行业的发展提出了更高要求。
02 三大举措：推动行业提质增效
《工作措施》从三个方面提出了具体措施，推动会计师事务所提质增效，实现品牌化发展。
支持做强做大，引导会计师事务所通过市场化合并、重组等方式进行资源整合，形成规模和人才优势，做强做大品牌。
政策明确鼓励境内外上市公司、大中型企业、金融机构、高等院校和大型医疗机构在开展审计鉴证、管理咨询等业务中，优先选择注册会计师资源配备更强的会计师事务所。
支持做精做专，引导中小会计师事务所通过创新提供专业特色服务，实行多元化、差异化经营战略，打造细分领域核心竞争力。
将研究制定会计师事务所专项业务目录，定期披露会计师事务所专项业务信息，提高市场认可度。
支持拓宽服务领域，推动传统鉴证审计业务与财务谋划、发展咨询等高端服务业相结合，指导会计师事务所从事数据治理、数字化转型等相关服务。
鼓励会计师事务所为科技型企业提供知识产权评估、科技成果转化、科技金融等专业服务。
03 瞄准金融审计：开拓业务新蓝海
《工作措施》特别指出，要支持会计师事务所开拓金融审计业务，着力提升利用信息化手段开展金融审计等相关业务能力。
引导省内银行、保险、证券、理财信托、担保贷款等金融机构在坚持市场化原则基础上，充分考虑会计师事务所人力资源的便利和优势选聘相关审计服务机构。
政策还鼓励具备条件的会计师事务所积极对接、依法争取股份制商业银行联合审计业务。
这一举措将为会计师事务所打开新的市场空间，特别是为大型会计师事务所提供更多发展机遇。
04 优化选聘机制：遏制低价竞争
针对行业中存在的不正当竞争问题，《工作措施》提出了针对性的解决方案。
持续优化会计师事务所选聘机制。贯彻落实财政部、国务院国资委、证监会《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》，对企业选聘会计师事务所最低价中标进行重点核实，对违反以质量为导向选聘会计师事务所的国有企业、上市公司依法依规予以追责。
推动行政事业单位采用综合评分法、信用或服务方案评审等以质量为导向的方式，择优选聘会计师事务所。
遏制不正当竞争。探索行业服务定价形成机制，强化服务收费信息报备和监测，支持行业协会加强对“内卷式”恶性竞争行为的约束和治理。
畅通不正当低价竞争行为的投诉举报渠道，形成行业良性竞争氛围。
05 加强监管：规范化与责任界定并重
在支持行业发展的同时，《工作措施》也强调了加强监督管理，推动会计师事务所规范化建设。
完善职业责任保险机制。鼓励保险机构拓展注册会计师职业责任保险业务，丰富相关保险产品，完善费率定价机制，优化承保理赔服务。
推动合理界定会计师事务所司法责任。强化行业调解和司法确认的全流程对接，维护会计师事务所正当利益。
建立行业专家咨询委员会，在会计师事务所法律责任界定中向司法部门提供专家意见。
健全行业跨部门联合监管机制。健全注册会计师行业管理联席会议、重点工作任务台账等机制，推进联席会议机制常态化高效运作。
深入开展行业违法违规行为专项整治和执业质量监督检查，坚持“零容忍”打击各类财务造假。
06 借鉴意义：广东中介服务市场的规范化之路
广东省在规范中介服务市场方面已有多项举措。据了解，广东省已建立了网上中介服务超市，对中介服务机构进行统一管理。
《广东省网上中介服务超市管理办法》明确规定，项目业主使用财政性资金购买中介服务事项清单以内、政府集中采购目录以外且未达到采购限额标准的中介服务，必须在中介超市选取中介服务机构。
番禺区在推进中介服务规范化管理方面取得了明显成效，截至2024年12月27日，全区新增入驻项目业主161家，同比增长3倍；新增入驻中介服务机构92家，同比增长12.20%。
全面实施人力资源服务许可告知承诺制。加强人力资源服务机构事中事后监管，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治非法劳务中介等扰乱人力资源市场秩序的违法违规行为。
随着《工作措施》的落地，广东注册会计师行业将迎来新一轮发展热潮。
政策鼓励下，会计师事务所通过市场化合并、重组，将形成一批具有规模和人才优势的大型机构。
同时，中小型事务所也将在细分领域打造核心竞争力，形成多元化、差异化的发展格局。
广东注册会计师行业的高质量发展，只是广东高端专业服务业腾飞的一个缩影。
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