县域高中留人难？看柳州如何以“市招县用”破题

xinwen.mobi · 发表于 3 天前

编制改革盘活师资，“市招县用”让教育留人更留心
化学教师覃晓看着市里派来的名师站在黑板前，过去的困境如今已逐渐扭转——柳州率先将县里拿不出的编制上划到市里，再由市直名校派出骨干教师前来任教。

县域高中常常陷入“优质师资走，优秀生源逃”的恶性循环。柳城县在2018年曾招录14名新教师，同年却有33名老教师辞职外调。融安县在2020年前，每年近三成优秀小学毕业生选择赴柳州城区就读。

2021年，柳州在广西率先推出“市招县用”编制管理改革，成功破解县域高中师资困境，获得教育部肯定。

如今，柳城中学等县域高中重新获得发展动力，三江中学2022年至2025年高考特控上线人数增长了3倍。

01 困境根源：编制之困与恶性循环
长期以来，县域高中的困境源于复杂的系统性失衡。

许多县中面临着严重的师资流失问题。以柳城县为例，2018年该县高中招录了14名新教师，但同年却流失了33名经验丰富的老教师。

这种严重的人才逆差不仅发生在柳城县。三江侗族自治县也因学校设施陈旧、实验室设备老化，使得年轻教师在考察后往往选择放弃，有经验的教师则设法往市区调动。

编制问题成为制约县域师资流动的关键瓶颈。在中国，“编制”是教师稳定性和保障性的象征，决定着教师的归属感和发展空间。

柳州教育局相关负责人曾直言：“编制活起来，师资才能强起来。” 这种编制固化使得县域学校难以吸引优秀教师，形成了“招人难、留人难”的双重困境。

随着优质师资流失，生源也随之向市区集中，形成恶性循环。融安县在2020年前，每年近三成优秀小学毕业生选择赴柳州城区就读，导致县中生源基础薄弱。

这种“师资弱—质量差—生源流”的恶性循环，使得县域学校不断丧失发展动力，而市区优质学校则像磁铁一样持续吸纳县域教育资源。

02 创新破局：重构编制配置的新模式
面对县域教育的困境，柳州创新性地提出了“市招县用”的编制管理改革方案，成为破解县中困境的关键突破口。

2021年，柳州市在广西率先推出这一创新模式，构建“市级统筹、名校招聘、县中使用”的师资配置新体系。

这项改革的核心逻辑是：通过统筹县域高中编制资源，划转部分编制至柳州高中、柳州铁一中学等市直优质学校。

这些市直学校通过严格遴选招聘优秀教师后，等额派遣至结对县中工作1-3年。这一做法实现了 “编制跟着人才走，人才带着资源来”。

以柳城县为例，该县率先将10个县级编制上划至柳州高中，开启了市县教育资源深度融合的探索。柳州高中不仅选派40名骨干教师驻校支教，还先后派遣两任正高级副校长王伟华、唐纯玉担任柳城中学校长，系统性植入先进办学理念与管理模式。

除了“市招县用”外，柳州还搭建了教育共同体平台。到2022年，柳州市建成教育共同体48个，覆盖中小学、幼儿园共计127所。

这一平台推动了城市优质教育资源向乡村和薄弱地区的常态化辐射，初步形成了 “以城带县、以强带弱”的组团式帮扶机制。

03 实践深化：从“输血”到“造血”的转变
“市招县用”的实施并不是简单的人才派遣，而是通过多层次帮扶，促进县域教育内生发展能力的建设。

柳州高级中学向柳城中学派驻团队后，基于学校实际学情，联合构建了 “一本临界生培养模式” ，实现了教学、备考、教研三个同步。他们引入了年级扁平化管理、“双班主任”制度等创新举措，使学校教学质量稳步提升。

在三江侗族自治县，柳州铁一中学通过相同模式向三江中学派遣骨干教师，带着编制扎根当地。改革后，三江中学启用了新老两个校区协同办学，2022年至2025年高考特控上线人数增长了3倍。

融安县的实践则将教共体升级至2.0版，18位柳州高中学科导师与54位融安教师结对，2025年融安高中特控上线率创历史新高，融安二中实现了特控人数“零的突破”。

创新师资培养体系是“造血”机制的关键一环。柳州实施的“5323”教师培养策略，即五级培养体系+三大专业平台+两条能力路径+三方晋升机制。

从2023年起，柳州每年投入400万元与广西师范大学、西南大学合作开展校长、教师培养工程，重点保障县中入选比例。

04 显著成效：教育生态的良性重构
“市招县用”改革实施以来，柳州县域教育生态发生了积极变化，县域学校实现了从恶性循环到良性发展的转变。

教学成果明显提升。柳城中学2023年高考一本上线人数达到92人，同比增长32人，增长率为53.4%。

三江中学2023年高考一本上线人数为163人，同比增加82人，增长率高达100%。

融水中学2023年高考一本上线212人，同比增加46人，增长27.8%。

教师队伍建设成效同样显著。数据显示，2015年柳州五县教师各项指标均低于全市均值20个百分点以上，而到2024年，这一差距已缩小至10%以内。

改革后，柳城中学教师获自治区级荣誉实现零的突破，40余名教师成长为市级骨干教师。

从2021年以来，全市11所县中获市级以上教学成果奖119项，立项课题180项。融水苗族自治县民族高级中学依托“青蓝工程”实施新教师专项培训，通过班主任专题研修、骨干教师“传帮带”，助力青年教师快速站稳讲台。

生源流失问题得到缓解。随着县域教育质量的提升，过去流向市区的生源开始出现“回流”现象。三江中学校长李吉祥表示：“家长也意识到把孩子送出去不如留下来，在‘家门口’也有优质的教育资源。”

05 经验启示：系统思维破解教育难题
柳州“市招县用”改革的成功，为破解县域教育困境提供了有价值的经验，其核心在于突破传统编制管理的思维定式。

这项改革的关键创新在于打破了“编制与岗位”的刚性绑定，实现了编制资源的灵活配置和动态调整。通过市级统筹，将原本分散且低效的县域编制资源整合起来，以更大的平台吸引优质教师，再将其“输送”到最需要的地方。

在改革实施过程中，柳州形成了 “输血与造血相结合” 的发展路径。既通过市直学校派遣骨干教师直接提升县中教学水平，又通过系统的教师培养体系培育本土化师资力量，最终目标是打造“带不走的教师队伍”。

教育信息化同步课堂成为支撑改革的重要技术手段。柳州市五县及柳江区有2125名教师使用信息化同步互动课堂上课14.5万节，18万名学生受益。

这种 “人工智能+” 的新型教育帮扶机制，有效破解了教师互动的时空壁垒。

此外，柳州还创建了 “捆绑考核” 的激励评价机制，将牵头学校与结对县中的发展成果进行关联评价，形成了利益共同体。2022年，柳州教育系统荣获自治区级以上个人荣誉、课题奖项达263人次。

“我们基于柳城中学实际学情，联合构建一本临界生培养模式，实现教学、备考、教研三个同步。”

王伟华在柳城中学担任校长期间，通过引入年级扁平化管理和 “双班主任”制度，见证了学生成绩稳步提升的过程。

改革实施以来，三江中学已启用新老两个校区协同办学，鹿寨县高考各类别上线率均创历史新高。而融安二中也成功实现了特控人数 “零的突破”。

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