打击整治养老诈骗专项行动

xinwen.mobi · 发表于 3 天前

关于在全省开展常态化打击整治养老服务诈骗专项行动的工作意见
为切实守护好老年群体的“钱袋子”，维护社会和谐稳定大局，我省（指山东省）已自2024年起，根据上级部署，将打击整治养老诈骗工作转入常态化阶段。为持续巩固专项行动成果，构建长效常治格局，现就深入开展相关工作提出以下意见。

一、行动背景与总体目标
近年来，以提供“养老服务”、投资“养老项目”、销售“养老产品”、代办“养老保险”等为名实施的诈骗、非法集资等违法犯罪活动屡有发生，严重侵害老年人合法权益。这些犯罪行为往往利用老年人信息相对闭塞、健康养老需求迫切、注重亲情关怀等特点，手段隐蔽、欺骗性强，不仅造成老年人重大财产损失，更对其身心健康和家庭和睦造成严重伤害。

为此，我们必须清醒认识到，打击整治养老诈骗是一项需要长期坚持、久久为功的政治任务和民生工程。专项行动转入常态化，意味着工作不能松劲、标准不能降低。总体目标是：通过建立健全宣传教育、风险摸排、分类处置、综合监管等长效机制，实现对养老服务领域诈骗和非法集资问题的“打早打小”“常防长治”，最大限度挤压犯罪空间，为全省老年人安享幸福晚年营造安全、诚信的社会环境。

二、重点打击与整治领域
本次常态化行动将聚焦以下重点领域和违法犯罪行为，实施精准打击和综合治理：

投资理财领域：以“高息回报”“稳赚不赔”为诱饵，诱骗老年人投资虚构的养老项目、理财产品。

健康养生领域：利用“专家讲座”“名医义诊”等形式，虚假宣传、高价销售伪劣保健品或养生服务。

养老服务领域：以预付费“会员卡”“贵宾卡”等形式，超范围吸收资金后跑路；或通过“以房养老”套路，非法抵押老年人房产。

收藏品与低价旅游领域：以高价回购收藏品、提供免费或低价旅游为幌子，实施诈骗或强制消费。

其他涉老诈骗：包括冒充公检法、社保工作人员实施电信诈骗，以及利用亲情关怀进行“养老帮扶”诈骗等。

三、建立健全四大常态化工作机制
为实现长效常治，必须推动从集中打击向常态监管、从事后处置向源头预防的深刻转变。重点建立以下四项工作机制：

（一）常态化宣传教育机制，营造“人人喊打”社会氛围

推进宣传“四进”活动：持续推动涉老反诈宣传“进社区、进机构、进超市、进公园、进家庭”，通过典型案例剖析、诈骗手法揭秘，提升老年人识骗防骗能力。

实现机构宣传全覆盖：在所有养老机构内部张贴防诈宣传海报、简报，并要求机构负责人签署防范非法集资承诺书，压实主体责任。

畅通并鼓励举报：通过政务网站、媒体平台等渠道，定期公布合规养老机构名单及监管信息，引导公众理性选择。广泛公布并宣传全省统一的投诉举报电话、邮箱等途径（例如，参照陕西省设立专线电话与邮箱的做法），落实举报奖励制度，激发群众参与监督的积极性。

（二）动态化风险摸排工作机制，实现问题隐患“早发现”

打破信息壁垒：建立民政、市场监管、行政审批等部门间的信息共享交换机制，动态抓取新登记的养老市场主体信息，确保及时纳入监管视野，破解“监管跟不上”的难题。

开展“穿透式”排查：通过定期现场检查、 “双随机、一公开”抽查等方式，将养老机构的运营状况、收费模式、资金流向等作为检查重点。排查范围坚持“既管合法、也管非法”，对未登记备案的“黑机构”一经发现，依法依规坚决处置。

（三）精准化分类处置工作机制，确保风险管控“对症下药”
为提升风险处置的精准性和有效性，将对排查发现的养老机构实行 “红橙黄绿”四色风险分级管控：

风险等级标识颜色判断标准主要处置措施
绿色等级绿色未发现风险隐患实施日常监管模式。
黄色等级黄色存在潜在风险隐患以行政指导为主，通过建议、劝告等督促机构规范运营。
橙色等级橙色可能存在非法集资风险采取警示约谈、责令整改等措施，做到“防早化小”。
红色等级红色涉嫌非法集资等犯罪行为第一时间报告属地政府并移交公安、金融监管等部门查处，同时做好老年人安置和维稳工作。
（四）协同化综合监管长效机制，形成齐抓共管合力

强化预付费监管：聚焦非法集资风险关键环节，规范养老机构收取预付费的行为，完善服务协议，强制进行风险告知，并加强资金流向监控。

实施信用联合惩戒：完善备案信用承诺制度，对从事非法集资的机构和人员，依法依规实施信用约束和联合惩戒，使其“一处失信，处处受限”。

深化部门联动：进一步明确并压实民政、公安、市场监管、地方金融监管、卫健等部门的职责。建立常态化协同配合、信息共享、线索移交、行刑衔接的工作机制，变“单打独斗”为“合成作战”，构建各尽其责、齐抓共管的综合治理格局。

四、工作要求
加强组织领导，压实工作责任。各级党委政府要高度重视，将常态化打击整治养老诈骗工作纳入平安建设考核评价体系。各相关部门要参照陕西省公安机关“五清、四定”（组织领导清、目标任务清、分工责任清、工作落实清、效果自查清；定任务、定人员、定时间、定措施）的工作要求，制定细化方案，确保任务到人、责任到岗。

强化督导考核，确保落地见效。省级主管部门应建立定期通报、调度和督导机制。对工作推进不力、风险排查不到位、处置不及时的地区和单位，要予以通报批评；对因失职渎职造成严重后果的，要依法依规严肃问责。

坚持法治思维，恪守政策界限。所有整治和执法行为必须于法有据、程序正当。要严格区分正常养老服务与诈骗犯罪、民事纠纷与刑事犯罪的界限，既严厉打击违法犯罪，又依法保护合法经营，确保政治效果、法律效果和社会效果的统一。

打击整治养老诈骗，守护老年人幸福晚年，是全社会的共同责任。让我们以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进常态化各项工作，织密防护网，筑牢安全墙，为广大老年人安享晚年营造一片清朗天空。

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